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生態農業進入一號文件聚焦區 高層調研預熱

2015-07-13

     《華夏時報》記者近日采訪獲悉,國家相關部委正在就農業生態環境問題和農業可持續發展模式開展密集調研,而中共中央總書記習近平日前在山東調研時的講話,亦向外界傳遞出轉變農業發展方式的信號。
  12月下旬,一年一度的中央農村工作會議即將召開,按照慣例,會後將公布2014年中央一號文件。業界預計,今年一號文件的主題是生態農業。記者向多位農業部人士核實,他們均表示會議還未召開,目前無法確定。
  梳理過去11個中央一號文件可以發現,均各有側重,都與當時不同的年代背景密切相關。而當下,隨著人們環保意識日益增強,生態環境越來越受到重視,農業卻超越工業成為第一大汙染產業,農村生態環境改善和農業可持續發展被中央提上了日程。
  聚焦生態農業
  11月26日,習近平赴菏澤市參觀考察堯舜牡丹產業園,並考察了牡丹加工車間。在了解到牡丹不僅可以觀賞、藥用,還可以煉出牡丹籽油,開發出茶、精油、食品、保健品等一係列附加產業後,習近平饒有興致地拿起一瓶牡丹籽油聞了聞,並詢問相關定價、產銷情況。
  11月27日下午,習近平來到山東省農科院,視察智能化溫室和省農村農業信息化綜合服務平台,了解依靠科技創新促進農業發展和農民增收的情況,隨後召開座談會,聽取農業科研機構、農業行政部門、基層幹部等有關人員對“三農”工作的意見和建議。
  “要給農業插上科技的翅膀,按照增產增效並重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則,促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化,加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體係。”習近平在座談會上表示。
  社科院一位農業問題專家對本報記者說,習近平的講話內容,基本上為即將召開的中央農村工作會議和明年的中央一號文件定了調。他認為,未來“可持續發展”將成為我國農業的重要政策取向,“生態農業”將取代“石油農業”成為未來發展方向。
  據悉,為準備2014年中央一號文件的主題,近期各部委就農業生態環境問題和農業可持續發展模式進行了密集調研。
  而剛剛發布的十八屆三中全會決定,同樣將農村生態環境改善以及農業可持續發展推到相當的高度。民生證券認為,中央一號文件已連續十年涉農,2014年或涉及生態農業。
  “生態農業強調的是人與自然的一種良性循環,不能再一味地向土地要效益了,過度開發土地資源的掠奪式生產已經造成了嚴重影響,中央強調生態農業說明對生態環境更加重視了,反映出農業發展方式從粗放型向集約型的轉變,但這需要一個過程。”農業部一位人士對本報記者說。
  高汙染倒逼改革
  目前,農業發展到新的階段,溫飽問題解決了,生態環境問題接踵而至。過量使用化肥、農藥、獸藥和農膜造成的汙染,已經成為農業生態係統破壞的主要原因,也是農產品質量安全的最大隱患。
  “賭博網國家農業汙染超過了工業汙染和城市汙染。汙染這個問題一定要解決,不然的話賭博網13億人口,將來15億人口,怎麽生存?”中國農科院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰接受媒體采訪時表示。
  農業之所以成為第一汙染的產業,很大程度上源於化肥的過度使用。原農業部副部長路明就曾表示,賭博網用全世界7%的耕地養活了22%的人口,但實際上賭博網用掉了世界上35%的化肥。
  中國的耕地經過近30年來的過量使用氮肥之後,農作物對氮肥的吸收利用率已經越來越低。而就在糧食連年豐收的同時,中國也一躍成為世界化肥生產和消費量最大的國家,其中主要是氮肥生產。
  河南農業廳土肥站的一項調查顯示,目前,河南省每年施用的300多萬噸化肥中,隻有1/3被農作物吸收,1/3進入了大氣,1/3沉留在土壤中。
  據悉,中國最好的農耕用地大都集中於大江大河流域,因此,過量的氮肥大部分都流入水體。南水北調東線工程也曾飽受汙染之困,其最大的難題同樣是農業麵源汙染。
  所謂農業麵源汙染,是指在農業生產活動中,氮素和磷素等營養物質、農藥以及其他有機或無機汙染物質,通過農田的地表徑流和農田滲漏,形成水環境的汙染,主要包括化肥汙染、農藥汙染、畜禽養殖汙染、農村生活汙染等。
  中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍認為,農業汙染的治理不可采取末端治理,隻有生態農業才是中國解決麵源汙染減排和農業可持續發展的根本途徑。
  十八屆三中全會後發布的《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》提出,“實行資源有償使用製度和生態補償製度。穩定和擴大退耕還林、退牧還草範圍,調整嚴重汙染和地下水嚴重超采區耕地用途,有序實現耕地、河湖休養生息。”
  業界認為,十八屆三中全會已經確定了農業的生態補償製度,參照該基調,相關政策對於農業循環經濟的發展將予以重點支持。中信證券報告也認為,將生態補償引入農業生態保護和農業汙染控製中,是解決農業生態環境問題的理性選擇。
  事實上,國家政策對於生態農業早有“布局”。在今年2月國務院印發的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》中,構建循環型農業體係成為重要內容。行動計劃提出,在農業領域加快推動資源利用節約化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化,形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式,改善農村生態環境,促進農業發展方式轉變。
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